鄭向東等10名代表：

　　關于充分保障種糧農民收益調動農民種糧積極性的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部，現答復如下：   

　　一、關于加大對糧食生產的財政投入力度

　　我國始終把糧食作為農業支持保護政策的重中之重，中央財政不斷加大投入力度，基本形成了以保障糧食安全、促進農民增收和農業綠色發展為主要目標，由農民直接補貼、生產支持、價格支持、流通儲備、災害救助、基礎設施、資源與環境保護等各類支出政策組成，涵蓋農業產前、產中、產后各環節和主要利益主體的糧食補貼政策體系，為保障國家糧食安全發揮了重要作用。2022年，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發通知，對全年糧食生產重點任務和政策落實工作提出要求，明確中央財政實施一攬子政策，支持穩定糧食生產供給。

　　下一步，我部將會同財政部等有關部門，進一步健全完善糧食生產支持政策體系，持續加大投入力度，不斷夯實我國糧食生產基礎。

　　二、關于加大對規模種糧主體的補貼力度

　　貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近年來中央財政穩定實施玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼等政策，對實際種糧農民給予直接補貼。同時，為緩解農資價格上漲對農民種糧收益的影響，2022年中央財政先后發放三批實際種糧農民一次性補貼資金共400億元，充分調動農民種糧積極性；財政部辦公廳、農業農村部辦公廳聯合印發《關于做好實際種糧農民一次性補貼發放工作的通知》（財辦農〔2022〕24號），強調補貼發放對象為實際承擔農資價格上漲成本的實際種糧者，要求地方各級農業農村、財政部門堅持“誰種糧、誰受益”的原則，將補貼發放到實際種糧農民手中。在金融保險方面，著力加大對糧食適度規模經營主體信貸擔保支持力度，中央財政給予擔保費補助支持；大幅提高糧食作物保險保障水平，實現三大糧食作物完全成本和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋，并在黑龍江和內蒙古啟動大豆完全成本和種植收入保險試點。此外，中央財政每年還通過農業生產發展資金，著力加大對從事糧食和大豆油料種植的家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體的支持力度，具體補貼標準由各省結合實際自行確定。

　　下一步，我部將會同財政部等有關部門，進一步完善扶持政策，加大對規模種糧主體的支持力度，為保障國家糧食安全做出更大貢獻。

　　三、關于完善耕地地力保護補貼發放方式

　　    2016年，經國務院批準，中央財政在全國范圍內推行“三補合一”改革，將原農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼調整合并為農業支持保護補貼，支持耕地地力保護和農業適度規模經營，具體補貼依據由省級人民政府結合本地實際自定。

　　    下一步，我部將會同財政部，進一步規范耕地地力保護補貼資金發放，強化補貼政策導向，促進耕地質量保護與提升，筑牢我國糧食安全根基。

　　四、關于加強高標準農田建設

　　黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。2021年，經國務院批復實施的《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》明確，以提升糧食產能為首要目標，堅持新增建設高標準農田與改造提升現有高標準農田并重，完善投入保障機制，確保到2025年建成10.75億畝、2030年建成12億畝高標準農田。2022年，支持建設1億畝高標準農田，推動改善項目區農田基礎設施條件，提升耕地質量，提高糧食綜合生產能力。從2023年起，將對改造提升現有高標準農田進行支持，推動各地進一步提升建設成效。按照《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2022〕5號）相關規定，中央財政將農田建設補助資金下達至省級財政部門，省級財政、農業農村部門可根據相關規劃要求，結合當地實際，統籌安排包括中央財政農田建設補助資金在內的多渠道資金支持開展高標準農田建設。

　　下一步，我部將繼續會同國家發展改革委、財政部等有關部門，積極推動高標準農田建設向新建和改造提升并重轉變，進一步健全完善投入保障機制和多元化籌資機制，有序引導金融、社會資本和新型農業經營主體投入高標準農田建設。

　　五、關于支持糧油作物社會化服務

　　發展農業社會化服務，是實現小農戶和現代農業有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發農民生產積極性、發展農業生產力的重要經營方式。在糧食生產中推廣社會化服務，能夠有效降低生產成本、提高生產效率、提升產品品質和產量，是促進糧食生產節本增效、農民增產增收的有力措施。2022年，中央財政聚焦糧食和大豆油料生產，支持符合條件的農民專業合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司和供銷合作社等主體開展農業社會化服務，推動服務帶動型規模經營發展。由各地根據資源稟賦、產業特點、勞動力轉移程度、農業機械化水平和小農戶生產需求等因素，因地制宜確定補助方式與標準，加強與其他農業生產支持政策的銜接，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節本增效和農民增收。

　　下一步，我部將會同財政部，對農業生產社會化服務補助政策實施情況進行評估，研究完善補助方式和標準，促進農業生產社會化服務高質量發展。

　　感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。  

　　                                                      農業農村部

　                                                    　2022年9月9日